提案议案

慈利:关于加快推进我县农业机械化的建议

字号+作者: 来源: 2016-11-26 11:02 我要评论() 收藏成功收藏本文

就加快推进慈利县农业机械化工作,作建议发言。'...

 关于加快推进我县农业机械化的建议

县政协经济科技委员会
 
各位委员:
 
我就加快推进我县农业机械化工作,作如下建议发言。
 
一、我县农业机械化发展现状
 
近年来,县委县政府高度重视农业机械化事业,认真贯彻落实国家强农惠农政策,农业机械快速普及,为我县农业发展,提高生产效益作出了重要贡献。
 
(一)机具推广成效显著。截止2015年底,全县拥有农机总动力55.12万千瓦,各类农机具近15万台(套),其中运输型拖拉机1743台,耕作型拖拉机863台,谷物收割机376台。全市首座现代化的智能育秧大棚、首台50吨级的大型谷物烘干机、遥控植保飞机等先后落户慈利。3年来,发放农机购置补贴2400多万元。县财政对稻油全程机械化生产薄弱环节,实施累加补贴170万元。今年6月,又正式启动农机报废补贴工作,发放报废补贴37.05万元,新增农机具43台。
 
(二)培训服务扎实推进。近年来,县农机主管部门高度重视农机技术的推广和运用,采取作业现场演示现场会,发放技术宣传资料,县电视台播放专题节目等形式开展技术培训和服务。累计培训各类农机操作驾驶人员2400多人次, 持证上岗的农机手412名,其中联合收割机300多名,培养新型职业农民200多名。农机部门先后攻克了稻、油全程机械化生产的全部技术难题,由办点示范向大面积推广应用转变,实现了机械化取代牛耕人作的历史性变革。截至2015年底,全县水稻耕、插、收综合机械化水平达到46.5%,占全县水稻总面积的68%;油菜耕、播、收综合机械化水平达到16.73%,占全县油菜总面积的37.01%。
 
(三)专业合作正在兴起。目前全县有农机专业合作社19家,入会社员515人,资产总额达6632万元。入社经营土地面积5.74万亩,机械化作业面积9.4万亩。被评为省级现代农机专业合作社的6家,正在申报的有5家。农机专业合作社正逐渐成为我县农业生产的主力军。
 
(四)监管体系初步建立。农机安全事关经济发展和社会和谐稳定。全县各级党委和政府始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面加强农机安全生产工作,做到了有机构,有人员,有经费保障,连续11年保持无安全责任事故和重大安全事故的发生。2013年成功创建全国“平安农机”示范县,有23个乡镇被评为省级“平安农机”示范乡镇。
 
二、目前面临的困难和问题
 
我县的农业机械化发展虽取得一定成绩,但和全国农业机械化相比仍存在很大的差距。2015年全国主要农作物耕种收综合机械化率达到63%,而我县只有23.41%,比全国平均水平低39.59个百分点;全省水稻、油菜耕种收综合机械化水平分别为68.4%、50%,而我县分别只有46.5%、16.73%,分别比全省平均水平低21.9、33.27个百分点。全县整体农机化水平远低于全国和全省平均水平。另外,我县主要粮食作物玉米生产机械化还没起步,经济作物和林果业生产机械化仅停留在植保、运输、烘干等环节,挖穴、除草、施肥、采收、加工等关键环节推广力度不够。养殖生产机械化限于饲草料种植、收割领域,在自动投喂、防疫设施、粪污处理、无害化处理、储藏等自动化、智能化环节还没有跟上。主要问题有:
 
(一)专业技术人才培养乏力。目前,我县的农机人才培养工作面临两大尴尬局面:一是培训能力不足。没有农机培训基地,缺乏熟悉的教练,致使机械操作手不懂机械维修,操作技术不过关,农机农艺技术融合难;二是缺少培训对象。农村青壮劳动力大量外出务工,导致培训对象很多都是60岁左右的老年人,更有甚者,70岁以上的老人,他们强烈请求办理拖拉机、收割机驾驶证,但这是相关法律法规不允许的。
 
(二)机耕道路建设严重滞后。近年来,通过实施农业综合开发、土地整理、高标准农田建设等项目,农田机耕道建设有了起步,但项目实施主体在前期设计时,没有充分考虑农业机械化作业的需要,导致农业机械无法通过和上下田作业,不能满足农业机械化生产作业的现实需求。由于机耕道设计不合理,导致机手普遍使用自制简易条板过沟越坎,带来了严重的安全隐患。因机耕道质量不符合农业机械作业要求,全国时常发生死亡、伤残农机事故。
 
(三)全程机械化进入门槛偏高。耕、种、收、烘干、加工等全套机械成本太高,导致全程机械化作业资金压力巨大。建成一个流转土地1000亩,规范化经营的农机种植专业合作社,购置稻、油两种作物全套农业机械需投入资金100万元左右,流转土地30万元以上,生产资料成本30万元左右,总投资达160万元左右,加上售后服务体系不健全。县农机技术推广服务站虽然有牌子、有人员,但由于缺经费、缺设备、缺场地,无法提供售后服务;农机经销商因农机品类繁多、农机更新换代速度快,不愿意经营新型农机具的零配件,新型农业机械常常因为一个小零件损坏,需要到厂家购买。致使农民无法加入农业机械化事业。
 
(四)安全生产监管压力增大。目前,全县拥有牌证管理农机具2000余台套,分布于全县25个乡镇。因我县属于山丘地区,农机安全监理工作线长面广,许多农机手利用农业生产的季节性特点有意识地逃避年检审、不愿意购买交强险、违法载人等现象较为严重,加上县农机监理站没有上路执法权,乡镇农机监理力量薄弱,村级力量更是空白,农机安全生产形势依然严峻。
 
(五)事业发展经费投入不足。以我县年种植水稻38万亩、油菜30万亩、玉米33万亩估算,组织农业全程机械化生产作业,每年需要投入生产工作经费需300万元以上,目前财政预算的各种费用不足90万元,不能满足工作运转需要。
 
三、我县农业机械化发展的建议
 
(一)整合资源。一是建议县政府将农机道路建设纳入整合的涉农资金使用中去,一并规划,一并建设。二是建议充分利用职教资源,举办农业机械化实用技术培训。三是建议选取多个成熟、规范的农业机械合作社作为实训基地,利用农闲实际操作,实地交流。四是建议加强安全监管力度的整合。强化农机安全生产责任制和监管体系,大力推进平安农机建设,落实乡镇属地管理责任制。
 
(二)业务指导。建议农机管理部门狠抓普及推广。要充分利用强农惠农政策,做好宣传引导,全力快速推进粮油、经作、林果业、养殖业等各类新型农机,逐步实现全面机械化,同时要致力农机与农业技术的融合,攻克各类技术适合机械化作业难题,在搞好办点示范的基础上,着力抓好大面积的全程机械化生产,努力提高全县农业机械化种植水平,全面提升主要粮油作物机械化率。
 
(三)政策扶持。一是建议要狠抓环境优化,争取金融机构降低对农机专业合作社的融资门槛,对有发展潜力、经营管理完善、信用记录良好的优质农机专业合作社要进行贷款贴息,降低融资成本,保障其发展。二是建议加大财政投入。财政部门要将农业机械化基地建设、基地培训补助、农机免费监理、阵地建设等工作的必要经费列入财政预算。按水稻、油菜、玉米、养殖、林果业和经济作物等安排适度工作经费。三是利用涉农资金的整合优势,从涉农整合资金中提出一定工作经费,弥补我县农业机械化发展经费不足。四是继续用好用足农机补贴政策。五是建立并逐步完善农机售后亏损补贴制度。

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